In uno sperduto ma enorme avamposto tecnologico americano su suolo inglese, la Wendell-Cranshaw Technologies, un'azienda privata statunitense, abusa del sistema di intercettazione globale delle telecomunicazioni battezzato Echelon, sviluppato dalla National Security Agency (NSA). A Roma, l'italiana Francesca Savelli, sospettata ingiustamente di spionaggio industriale, viene rapita e interrogata dagli emissari della Wendell-Cranshaw. Wagley, un anziano ufficiale dell'NSA, tradito dal suo amico e superiore Philip Kovacs, decide di tradirlo a sua volta.